加拿大的創(chuàng)新政策—國(guó)外科技創(chuàng)新政策（三）

 　　創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要發(fā)展動(dòng)力

　　加拿大聯(lián)邦政府認(rèn)為，創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ萍紕?chuàng)新則是創(chuàng)新最重要的基石。加拿大聯(lián)邦政府在進(jìn)入21世紀(jì)之際提出，要通過(guò)10年時(shí)間，把加拿大的創(chuàng)新能力提高到世界前列。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加拿大聯(lián)邦政府制定了國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，并出臺(tái)了一系列支持創(chuàng)新的政策。

　　一、創(chuàng)新戰(zhàn)略是加拿大創(chuàng)新政策基礎(chǔ)

　　加拿大聯(lián)邦政府在20世紀(jì)末就認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)新在21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的重要性，并開(kāi)始探討如何通過(guò)創(chuàng)新使加拿大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活仍然保持在世界前列。加拿大聯(lián)邦政府和其他部門曾對(duì)創(chuàng)新政策進(jìn)行了廣泛的研討，在此基礎(chǔ)上，2002年2月，加拿大聯(lián)邦政府出臺(tái)了“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略”，作為加拿大創(chuàng)新的政策基礎(chǔ)。

　　“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略”由《知識(shí)至關(guān)重要：加拿大人的技能與學(xué)習(xí)》和《追求卓越：投資于國(guó)民、知識(shí)和機(jī)會(huì)》兩份報(bào)告組成。其中《追求卓越：投資于國(guó)民、知識(shí)和機(jī)會(huì)》闡述了把知識(shí)作為戰(zhàn)略性國(guó)家資源的必要性，重點(diǎn)分析了如何提高加拿大的科研能力，如何讓科研為加拿大的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，從而造福加拿大人民，是指導(dǎo)加拿大科技創(chuàng)新的主要文件。

　　《追求卓越：投資于國(guó)民、知識(shí)和機(jī)會(huì)》分析了創(chuàng)新在加拿大經(jīng)濟(jì)中的作用，并提出了4個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域目標(biāo)，即：1)知識(shí)的表現(xiàn)。創(chuàng)造新知識(shí)并盡快讓新的思想進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)增加對(duì)所有研發(fā)部門的投入;2)技能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，確保加拿大擁有足夠的高素質(zhì)合格人才;3)創(chuàng)新環(huán)境。在保證生活質(zhì)量的同時(shí)，使經(jīng)營(yíng)和法律政策更具有現(xiàn)代精神，從而促進(jìn)創(chuàng)新;4)加強(qiáng)社區(qū)的作用。支持地方創(chuàng)新，增強(qiáng)加拿大各地方對(duì)投資的吸引力。

　　《追求卓越：投資于國(guó)民、知識(shí)和機(jī)會(huì)》特別提到為了提高加拿大的科技創(chuàng)新能力，聯(lián)邦政府將于2010年把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)上提高一倍，加強(qiáng)加拿大大學(xué)和政府實(shí)驗(yàn)室研發(fā)能力及加強(qiáng)把科研成果市場(chǎng)化的能力。

　　“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略”發(fā)表后，加拿大聯(lián)邦政府組織了各地區(qū)各領(lǐng)域的一萬(wàn)多名人士對(duì)這份文件進(jìn)行了多次討論，并在討論的基礎(chǔ)上，于2002年11月召開(kāi)了“創(chuàng)新與學(xué)習(xí)全國(guó)峰會(huì)”。這次會(huì)議邀請(qǐng)了私有部門、非政府組織、學(xué)術(shù)界與政府部門一起，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略”進(jìn)行了討論。這次會(huì)議確定了加拿大促進(jìn)創(chuàng)新的最緊迫任務(wù)，并對(duì)如何完成這些任務(wù)提出了18項(xiàng)建議。加拿大總理在這次會(huì)議上發(fā)表了“關(guān)于創(chuàng)新的五點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃”的演講，提出了加拿大聯(lián)邦政府的盡快行動(dòng)的5個(gè)方面，即：把加拿大建設(shè)成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)，成為了一個(gè)投入創(chuàng)意的知識(shí)型社會(huì)，加強(qiáng)創(chuàng)意形成商品的能力，制定靈巧規(guī)則激勵(lì)創(chuàng)新及吸引全球的人才和投資。聯(lián)邦政府的創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃從峰會(huì)后已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。

　　二、政府的創(chuàng)新政策工具

　　按照加拿大工業(yè)部的劃分，科技創(chuàng)新活動(dòng)是由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷5個(gè)環(huán)節(jié)組成的一條“創(chuàng)新鏈”。加拿大原有的一些機(jī)構(gòu)一直在進(jìn)行著科技創(chuàng)新活動(dòng)，如大學(xué)、政府實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu);一些機(jī)構(gòu)，如加拿大實(shí)業(yè)發(fā)展銀行(BDC)和加拿大出口開(kāi)發(fā)公司(EDC)，原來(lái)并不把對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持作為重點(diǎn)，加拿大聯(lián)邦政府就加強(qiáng)了這方面的工作，通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金和制定加強(qiáng)對(duì)知識(shí)型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持的政策，使它們成為加拿大企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)后期重要的依靠力量。除此之外，加拿大聯(lián)邦政府還設(shè)立了新的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，專門對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行幫助。

　　大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是進(jìn)行基礎(chǔ)研究和培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所，是創(chuàng)新體系的重要組成部門。多年以來(lái)，加拿大大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)都缺少更新科研設(shè)備的資金。到上世紀(jì)90年代的時(shí)候，加拿大許多大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科研設(shè)施已非常陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代科研的需要。為了提高加拿大的科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，加拿大聯(lián)邦政府感到，有必要更新科研設(shè)備，重建加拿大科研的基礎(chǔ)設(shè)施，于是1997年成立了加拿大創(chuàng)新基金會(huì)(CFI)，致力于提高加拿大科研的基礎(chǔ)設(shè)施。加拿大創(chuàng)新基金會(huì)成立后向加拿大的大學(xué)等單位已經(jīng)提供了近30億加元的支持，在它的資助下，加拿大大學(xué)的基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)施已經(jīng)得到很大的改善，并建成了“加拿大光源項(xiàng)目”等一批世界領(lǐng)先的研究設(shè)施。

　　科技成果產(chǎn)業(yè)化在加拿大聯(lián)邦政府的創(chuàng)新政策中占有重要地位，它也是加拿大聯(lián)邦政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行支持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在這方面，加拿大聯(lián)邦政府設(shè)立了多個(gè)扶持項(xiàng)目。

　　科學(xué)研究及試驗(yàn)開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠計(jì)劃(SR&ED)是通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的聯(lián)邦項(xiàng)目，主要內(nèi)容是向加拿大企業(yè)的科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)投資進(jìn)行稅收減免。企業(yè)按規(guī)模確定研發(fā)投入時(shí)的稅收減免比率，規(guī)模越小獲得的優(yōu)惠就越大。

　　工業(yè)研究輔助計(jì)劃(IRAP)是加拿大國(guó)家研究委員會(huì)設(shè)立的專門支持中小企業(yè)創(chuàng)新的計(jì)劃，其使命是促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新，增加中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，使這些企業(yè)的創(chuàng)新思想盡快變成營(yíng)利的商品。它的任務(wù)是當(dāng)中小企業(yè)在新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)或服務(wù)中遇到技術(shù)挑戰(zhàn)時(shí)，向它們提供幫助。加拿大技術(shù)伙伴計(jì)劃(TPC)是主要對(duì)加拿大私有部門的科研和創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行資助的聯(lián)邦基金計(jì)劃。它的資助對(duì)象為在一定領(lǐng)域內(nèi)準(zhǔn)備進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)并且具有能力實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的加拿大境內(nèi)的企業(yè)或組織。加拿大的國(guó)有公司和大學(xué)雖然也可以作為資助對(duì)象，但它們只能與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合申請(qǐng)，并且不能作為主申請(qǐng)者。與SR&ED及IRAP不同，TPC要求企業(yè)對(duì)投資有回報(bào)。在它的基礎(chǔ)上，加拿大聯(lián)邦政府明年將推出新的創(chuàng)新計(jì)劃“轉(zhuǎn)化技術(shù)計(jì)劃”(TTP)，這一計(jì)劃將對(duì)技術(shù)伙伴計(jì)劃中的不足進(jìn)行改進(jìn)。

　　除了這些計(jì)劃外，加拿大聯(lián)邦政府還有諸如加拿大研究員計(jì)劃、聯(lián)合研發(fā)基金、加拿大技術(shù)網(wǎng)絡(luò)等各種創(chuàng)新研究扶持項(xiàng)目，及基因組研究項(xiàng)目、氫能源研究項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新計(jì)劃。加拿大聯(lián)邦政府的這些項(xiàng)目同原有的加拿大研究理事會(huì)、加拿大自然科技和工程委員會(huì)等一起，共同組成了加拿大聯(lián)邦政府對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新的政策工具，成為加拿大科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。