科學技術部、國家經濟貿易委員會關于印發《科

 　　國科發計字[2001]574號

　　國務院有關部門，各有關單位：

　　隨著體制改革和政府職能轉變的不斷深入，部門、行業科技工作在體系、環境和要求上發生了深刻變化，為了在新形勢下更好地推動行業科技進步，營造行業科技工作的良好環境，科技部、國家經貿委共同制定了《科技部、國家經貿委關于推進行業科技工作的若干意見》。現印發給你們，請積極推動實施，并將實施情況和問題及時反饋我們。

　　附件：科技部、國家經貿委關于推進行業科技工作的若干意見

　　二00一年十二月十三日

　　附件：

　　科技部、國家經貿委關于推進行業科技工作的若干意見

　　江澤民同志關于"科學技術是先進生產力的集中體現和主要標志"的論斷，為我國科學技術的發展提出了更高的要求。推進行業科技工作是全面實施科教興國戰略的重要措施。隨著科技體制改革、政府職能轉變的不斷深入，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，部門、行業科技工作在體系、環境和要求上發生了深刻變化，為了在新形勢下更好地推動行業科技進步，營造行業科技工作的良好環境，科技部、國家經貿委共同提出以下意見。

　　1.行業科技工作直接面向國民經濟和社會發展的主戰場，是國家支持和投入的重點。長期以來，通過發揮行業管理優勢，推動行業科技進步，使得我國科技總體實力得到快速提高，為我國經濟和公益事業發展提供了重要的科技基礎和保障，同時，形成了一支較強的國家科技隊伍和力量。近年來，行業科技體制改革，特別是科研機構的管理體制改革取得重大突破，已初步形成了適應市場機制和科技發展需求的布局和機制。行業科技工作為我國科技發展和改革作出了重大貢獻。"十五"期間，隨著改革進一步的深化，以及政府職能的轉變，行業科技工作在機構和職能等方面都發生了重大變化，迫切需要建立與其相適應的行業科技工作機制。推進行業科技工作是新時期加快國家創新體系建設，全面促進科技、經濟與社會協調發展的重要任務，是國務院有關部門、行業協會和大型企業集團的重要責任。

　　2.新時期推進行業科技工作，必須以"三個代表"重要思想為指導，遵循社會主義市場經濟和科技自身發展規律，堅持技術創新與體制創新相結合的原則;建立以企業為創新主體，產學研相結合的開放型行業科技進步體系;堅持"有所為、有所不為"的原則，結合行業發展的迫切需求，把不斷提高行業持續創新能力放在突出位置;堅持一切從實際出發的原則，對不同類型的行業科技工作采取不同的支持方式和措施。

　　3.推進行業科技工作的主要任務是：深入實施科教興國戰略和可持續發展戰略，為我國經濟結構、產業結構、產品結構的調整和社會公益事業發展服務;進一步深化體制改革，完善科研院所的轉制工作;加強行業科技進步的戰略性研究，建立與新形勢相適應的、具有各行業自身特點的行業技術創新機制;強化具有自主知識產權的科技創新活動，提高可持續發展的創新能力，用高新技術和先進適用技術改造與提升傳統產業，推動高新技術產業化;大力加強標準化、計量、安全生產等社會公益性和基礎性工作，提高產品質量水平和全社會的事故防范能力;加強行業間、行業與地區間的科技合作，提高行業科技發展的水平和實力。

　　4.從戰略高度進一步重視行業科技工作，為行業科技工作創造更為有利的環境和條件。加強對行業科技發展的戰略研究，支持行業科技發展規劃的編制和實施工作;積極推進制定和完善鼓勵行業技術創新的政策和法規;進一步發揮行業科技部門在國家科技宏觀決策中的作用，建立科技工作重大決策事前聽取行業科技部門意見、事后及時通報的制度;建立分類指導，分頭聯系制度;定期召開行業科技部門負責人會議，研究、交流行業科技工作。

　　5.深化行業科技體制改革，完善科研院所的轉制工作。行業科研院所的改革是國家創新體系中的關鍵一步，在總結經驗的基礎上，將會同行業科技部門進一步認真研究制定相關配套政策，采取多種方式繼續扶持轉制科研機構的技術創新活動;對國家行業技術開發基地、重點科研機構，建立"開放、流動、競爭、協作"的管理和運行機制;認真細致地做好公益類科研機構分類改革工作，積極會同國務院有關部門制定非營利性科研機構的有關政策和運行管理規范，并加強對這些機構工作的績效評估。

　　6.推動建立以企業為技術創新主體，產學研相結合的創新機制。以政策導向與資金投入導向相結合的方式，引導和支持企業重點攻克產業發展中的關鍵技術;充分發揮大學和科研院所的作用，支持開展能夠推動產業結構升級和促進可持續發展的共性技術、配套技術項目的研究開發。重視發揮國家行業技術開發基地、國家工程中心、國家企業技術中心、行業工程技術中心的作用;在國家行業技術開發基地、國家工程技術研究中心組建完善過程中，積極推動企業與大學、企業與院所聯合建立專業或綜合性的行業工程技術中心;充分發揮大型企業在推進行業科技進步方面的作用，積極支持進入企業的科研院所參與企業的技術升級和改造，用高新技術改造傳統產業。

　　7.積極推進科技中介服務體系的建立和完善。科技中介服務體系是國家創新體系的重要組成部分，在試點經驗的基礎上，進一步開展調研工作，制定并發布關于科技中介服務機 構發展的指導性文件和配套政策，完善和規范科技中介服務機構管理體系。制定專項計劃，通過政策和經費的支持推動科技中介服務體系的建設，大力扶植和整合科技企業創業服務中心、生產力促進中心、技術創新服務中心、大學科技園，以及科技咨詢、情報信息、科技評估、科技招標投標、技術交易和投融資服務等科技中介服務機構的發展，發揮科技中介服務機構在行業技術進步中的作用。

　　8.進一步完善科研條件共建、共享體系，加強行業科技公共基礎設施和基地建設，為行業科技發展提供資源保障。繼續建設一批國家重點實驗室和若干重大科學工程;逐步裝備一批高水平的科研設施，大力推進國家科技圖書文獻中心的建設與發展;進一步健全科研條件的法律法規體系，建設高效、規范、競爭的科研條件服務體系;培育科學儀器研究開發和產業化示范基地，通過項目的支持，穩定一支科研條件技術隊伍;設立專項資金，加大力度支持科研條件建設，引導社會資金參與科研條件的建設;結合國家重點科技發展計劃，與行業聯合共建大型科研儀器設備中心;支持行業部門的重點實驗室和工程技術中心建設工作;建立大型科學儀器協作共用網，促進科學儀器的社會化服務。促進部門、行業間的科技資源共享。

　　9.采取有效措施，更好地發揮行業科技部門在國家計劃項目管理中的作用。國家科技計劃對行業科技進步支持的重點是公益性和產業共性平臺技術;相關科技計劃重點領域的選擇和重大項目的篩選，要充分聽取和吸收行業科技部門的意見，共同編制項目指南;科研項目的選擇要與行業的重大技術需求相結合，國家科技攻關計劃將支持行業的重大工程項目前期技術研究和具有行業特點的關鍵、共性技術項目;對于國家科技攻關計劃非跨行業項目，原則上委托行業部門或地方負責管理和監督，凡暫不能委托的，要采取合同備案制;國家"863"計劃、"973"計劃、技術創新計劃，要建立通報制度，請相關行業科技部門參與監管;在"科技基礎性工作"、"社會公益性研究"和"技術開發研究"等專項工作中，堅持項目、基地、人才相結合的原則，在項目立項、實施過程中充分聽取行業科技部門的意見;積極引導企業開展面向國際市場的技術創新，支持部門實施重大國際科技合作項目和舉辦國際科技會議。

　　10.明確行業協會在行業科技工作中的地位，充分發揮其在促進行業科技進步方面的重要作用。接受政府委托，參與部分科技項目的管理;在行業技術政策、行業重大科技項目、行業技術發展戰略研究上，將積極發揮行業協會的作用。

　　11.圍繞國家重點任務，集成科技資源，聯合各方科技力量，加快我國科技發展。結合國家重點任務聯合有關部門共同制定專項規劃、實施方案和項目指南，發揮各自優勢，分頭實施，集成各方資源，實施若干重大科技工程，向世界展示中國科技及高新技術產業的發展水平與實力。在實際工作中，進一步完善聯合各方力量的組織機制，加強科技界的溝通、協調與配合，形成合力，用好有限的資源。

　　12.進一步加強與宏觀調控部門、專業經濟管理部門之間的協調與配合，努力為行業的科技進步提供強有力的政策支持和技術支撐。繼續與外經貿部等部門大力推進"科技興貿行動計劃"，推動高新技術和高新技術產品的出口，鼓勵科技企業和科技人員走向國際舞臺為我國經濟發展服務;會同有關部門編制、修訂《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》，加強在高新技術產業化方面的協調，為推動經濟結構戰略性調整提供政策支持;會同有關部門編制、修訂《中國高新技術產品出口目錄》、《高新技術產品目錄》和《中國禁止出 口限制出口技術目錄》等，為財政、外經貿、稅務、經濟、金融、海關和安全等部門制定政策做好服務，為行業技術進步創造良好的政策環境。

　　13.推動行業與地方科技工作的有機結合，促進全國科技工作的協調發展。鼓勵開展跨行業技術聯合攻關，建立和發展行業科技工作協作機制，重視并鼓勵相關行業聯合進行的發展戰略和政策研究。鼓勵行業與地方聯合項目的實施。積極支持地方利用行業科技成果組織實施的轉化和產業化。對于行業與地方共建的國家重點實驗室、國家工程技術中心、專業性孵化器和產業化基地，將在政策和經費上予以更多的支持。通過西部大開發科技專項經費的優先支持，積極鼓勵各行業與地方為提升西部地區的科技競爭力和產業化升級聯合開展的工作。鼓勵行業的科技資源參與地方的科技工作。

　　14.積極推進行業科技管理創新，建立行業科技工作政府推進與市場推進相結合的管理機制。隨著經濟體制改革和科技體制改革的逐步深化，行業科技工作職能和工作方式也需不斷地改革和完善。將進一步加強對行業科技進步的戰略性研究，同時進一步支持和配合行業科技工作改革的各項措施，推動行業科技宏觀管理水平的提高;積極參與重點領域和產業發展的調研和發展指南編制，支持行業專利戰略、技術標準戰略、名牌戰略的研究和實施;鼓勵行業科技項目實施課題制和社會公開招標的措施和辦法，建立和完善行業發展專家咨詢系統，扶持行業相關科技服務中介機構;調動企業開展技術創新的積極性，推動以市場機制為基礎的技術轉移和擴散機制。

　　15.切實轉變政府職能和工作作風，積極為行業科技工作提供有效服務。科技部和國家經貿委有關工作人員要主動聽取行業科技部門的意見，積極參與行業的調研工作，解決實際問題;規范項目管理辦法，提高辦事效率;加強行業與行業、行業與地方科技計劃的協調，集成科技資源，避免重復立項;注重加強行業科技活動信息的采集，基本數據的積累工作，建立共享數據庫，為提高行業管理的科學化提供服務;建立全國性的科技信息網絡，促進信息資源的互通共享;充分利用駐外科技機構，為行業提供信息服務。