國家發展改革委發出《關于煉油、乙烯工業有序

 　　2005年12月12日，國家發展和改革委員會向各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國化工(集團)公司下發《關于煉油、乙烯工業有序健康發展的緊急通知》(急發改工業[2005]2617號)，內容如下：

　　石化工業屬于能源和原材料產業，具有產業鏈長、帶動面寬的特點，對地方經濟和其他產業具有較強的帶動作用。由于目前我國乙烯及下游主要衍生產品的自給率還較低，近期煉油產能趨緊，全國各地紛紛提出建設以煉油、乙烯為龍頭的石化項目，尤其是沿海地區已開始顯現爭設石化或化工園區、競相建設煉油、乙烯大石化項目的無序苗頭，近期此風有蔓延趨勢。

　　從今后國內需求和地區平衡來看，我國煉油和乙烯工業是需要發展的，關鍵是要合理布局，保持健康有序發展。而且煉油和乙烯等石化項目，屬于資源、能源、資金、技術密集型產業，又是高污染產業，對環保和安全性要求極高。資源要有穩定保證。因此，要認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立科學發展觀，加強對煉油、乙烯等石化工業發展的正確引導和宏觀調控，防止重蹈鋼鐵、電解鋁等行業一哄而起，造成布局和結構不合理、產能過剩的覆轍。特別要從近期吉林發生的化工裝置爆炸，影響松花江水域和沿岸人民生活及生態平衡的事故中吸取深刻教訓，必須強化生態、環保和安全的防范措施和處理事故的應急預案。現就有關問題緊急通知如下：

　　一、對我國煉油、乙烯工業發展的形勢保持清醒認識

　　改革開放以來，我國石化工業取得了長足發展，2004年原油加工量和乙烯產能分別位居世界第二和第三，已形成比較完整的產業，基本適應國民經濟和社會事業的發展需求。從世界石化工業發展歷程和今后國內市場需求看，我國還需發展煉油和乙烯工業。但是也應清楚地認識到，我國石化工業存在著資源供應掌握能力不足、技術創新能力較弱、總體競爭能力不強等問題，而且面臨國際化進程加快、產品市場競爭加劇，跨國公司對技術和市場控制力增強、技術市場競爭激烈，亞太地區石化工業整體發展迅速、產

　　能供大于求，資源供應趨緊，環境保護日趨嚴格等嚴峻形勢和挑戰。

　　因此，我國石化工業的發展不僅要體現在增加市場有效供給的數量上，更要強調把結構調整和提高行業整體競爭力放在首位。只有科學制定發展規劃和合理布局，才能保持石化工業的有序健康發展;只有不斷加強企業、產品、技術等結構調整，才能增強產品的市場競爭力;只有不斷強化資源掌控能力，才能保障原料供應;只有不斷增強自主創新和經營管理能力，才能提高企業和行業的整體競爭能力。

　　二、我國煉油、乙烯專項規劃編制情況和今后發展重點

　　根據國務院要求，我委在充分調查研究和廣泛征求有關部門和專家意見基礎上，已完成了我國煉油和乙烯工業中長期發展規劃的編制工作。根據我國煉油、乙烯工業現狀，總結世界石化工業發展經驗，分析今后需求和資源供應可能性，按照發展循環經濟、提高自主創新能力、增強企業和產品競爭能力的總體要求，提出了“十一五”期間，我國煉油、乙烯工業的布局原則和結構調整重點。

　　煉油工業：以改擴建現有煉油企業為主，謹慎安排新點。進一步優化配置原油資源，改善煉油工業布局和結構。對煉油能力相對過剩地區要控制能力增加，通過關停關轉小型、低效煉油裝置，做大做強條件較好的大型煉油企業;對空白地區可適當布點，填補空白，緩解油品供應和運力緊張的狀況;對油品供應嚴重不足的地區，首先考慮采用先進工藝技術、降低能耗、提高油品質量及檔次的改擴建，達到經濟生產規模，根據全國總量平衡和區域條件，適度、謹慎安排新布點。

　　乙烯工業：堅持科學發展觀，以提高乙烯工業整體競爭力和盡量滿足國民經濟和社會發展需要為目標，主要立足現有企業改擴建，并根據市場、資源條件和地區布局調整，控制布點新建，統籌兼顧中西部地區的乙烯工業布局。采取“基地化、大型化、一體化、園區化”的發展模式，加快乙烯工業的能力建設、結構調整和產業升級，實現資源、規模、效益和環境的可持續發展。加快技術創新和裝備國產化，帶動相關產業的發展。加快新技術開發和轉化進程，積極穩妥推進采用其他原料生產乙烯的工藝路線。在積極擴大生產能力的同時，調整裝置結構，增產專用料等高附加值產品;做好乙烯及下游石化產品生產裝置的成套工藝技術、催化劑技術以及新產品開發等工作，推進重大裝備的國產化、本地化工作，促進我國裝備制造業的發展。從環境保護要求考慮，原則上不在主要河流上游安排乙烯項目，乙烯項目盡可能與煉油一體化建設。

　　三、未來資源供應和獲取效益的難度加大

　　石化產品生產對資源的依賴性較強，需要有長期穩定的原油或化工輕油供應保障。我國原油資源不足，產量增長緩慢，煉油工業所需原油的對外依存度逐年提高，2010年將超過50%。由于今后國內化工輕油需求的增長速度大大快于成品油，化工輕油的供應缺口逐年擴大;而亞太地區石化工業快速發展，將加劇全球化工輕油供應的緊張。

　　世界石化工業呈周期性發展，其價格和盈利水平受經濟環境變化的影響較大。受國際政治因素、國際基金投機炒作、世界需求增長和原油產能不足等影響，世界原油和油品供應趨緊，價格持續快速上漲。從今后趨勢看，原油價格仍將維持在較高水平。這些都將增加我國發展石化工業原料供應和獲取效益的難度，影響和制約我國石化工業發展。

　　因此，石化工業只能采取適度偏緊的發展原則，不是需求多少就建設多少，要與獲取資源能力相匹配。既要考慮產品市場競爭

　　能力的強弱，還要衡量資源供應保障度的穩定性。在國家逐步建立全球資源供應體系，降低原料采購成本，保障原料供應的同時，必須優化配置資源，提高利用效率。

　　四、石化工業節能降耗、清潔生產和技術裝備國產化的任務繁重

　　石化工業屬于原材料產業，具有資源、能源密集的特點，在發展循環經濟、降低能源消耗指標方面最有條件、潛力和作為。必須大力發展循環經濟，實現清潔生產，提高資源綜合利用效率。

　　大型石化裝置已列為國家振興裝備制造業的重點領域，必須積極采用國內開發及引進消化吸收再創新的技術和國產設備，強化自主創新和系統集成能力。

　　石化工業屬于高污染、高危險產業，必須強化環境保護和安全生產意識，從源頭控制、循環利用和減少排放著手，實現項目建設、生產與環境保護相和諧;制定安全防范措施，實現石化生產與生態安全相和諧。

　　五、加強規劃引導和宏觀調控

　　(一)我委將盡快完善煉油、乙烯兩個中長期發展專項規劃，經國務院審議批準后，及時向社會發布。并明確規定煉油和乙烯項目的準入條件，以指導全國煉油、乙烯健康有序發展。

　　對列入規劃的有關項目，視資源供應、規模能力、技術裝備、環境保護、資金來源等準入條件的成熟情況，按固定資產投資管理程序有序核準;對未列入規劃的項目嚴格控制，嚴禁違規建設，防止一哄而上。未經核準的項目一律嚴禁自行開工建設，由此造成的損失要追究決策人的責任。

　　(二)各級地方政府要樹立正確政績觀，顧全大局，嚴格按照國家制定的全國煉油、乙烯專項規劃，結合本地區的資源、土地、環境條件，統籌研究本地區發展定位。把工作重心放在現有企業的結構調整，提高產品市場競爭能力，促進產業升級上。切實抓好現有化工園區的整合調整，做到土地集約開發利用，資源綜合利用，避免一哄而上，重復建設。嚴禁巧立名目、化整為零、“先斬后奏”等違規行為。

　　(三)國家有關部門委要形成合力，根據煉油、乙烯專項規劃，按照職責范圍，在土地征用、環保評審、工商登記、辦理進出口手續、稅收減免、貸款供給、募集資金、設計招標等方面嚴格把關，齊抓共管，堵塞違規建設的漏洞。

　　(四)有關部門要切實做好進口石油資源的把關工作，協同有關地方政府，采取有力措施，有效防范和嚴厲禁止以進口燃料油或瀝青加工名義，利用現有或建設小型煉油裝置，生產成品油的行為。從源頭杜絕資源浪費，有效保護環境，維護國內成品油市場的正常秩序。

　　(五)行業協會和中央骨干企業，要積極協助政府推進石化產業結構調整和優化升級，積極宣傳煉油、乙烯工業統籌規劃、合理布局、健康發展的重要性，約束自身行為，帶頭貫徹執行。