某水泥廠未組織接觸粉塵等有毒有害作業(yè)人員進(jìn)

 　　一、案情介紹

　　2007年10月22日，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所執(zhí)法人員對(duì)XX水泥廠職業(yè)病防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：該廠于2005年3月建成投入生產(chǎn)以來，從未組織單位接觸有毒有害物質(zhì)的作業(yè)人員進(jìn)行過職業(yè)健康檢查，執(zhí)法人員當(dāng)即下達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書，要求限期整改，并立案調(diào)查。

　　為進(jìn)一步收集證據(jù)，衛(wèi)生執(zhí)法人員與市疾病預(yù)防控制中心聯(lián)系，委托對(duì)該廠生產(chǎn)場(chǎng)所的粉塵、噪聲等有毒有害物質(zhì)進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)，確定在生產(chǎn)過程中有職業(yè)危害因素存在，同時(shí)對(duì)企業(yè)法人代表、管理工作人員以及工人了解情況，制作詢問筆錄、攝取影像資料等，收集違法事實(shí)的相關(guān)證據(jù)。

　　在調(diào)查過程中，通知企業(yè)法人到監(jiān)督所協(xié)助調(diào)查，該法人代表以工作繁忙為由拒絕配合，衛(wèi)生執(zhí)法人員以書面通知形式，通知法人代表(或委托人)在三日內(nèi)到單位協(xié)助調(diào)查，否則一切后果自負(fù)，同時(shí)對(duì)該單位負(fù)責(zé)人講解了相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，經(jīng)過耐心的宣傳，使企業(yè)法人認(rèn)識(shí)到了職業(yè)病防治工作的重要性，主動(dòng)配合案件調(diào)查，及時(shí)組織全廠職工到市疾控中心進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，完善了職業(yè)衛(wèi)生各項(xiàng)管理制度，提交了企業(yè)粉塵治理整改情況報(bào)告。

　　監(jiān)督員討論認(rèn)為，從《職業(yè)病防治法》頒布以來，我所做了大量工作，多數(shù)企業(yè)都已建立了職業(yè)衛(wèi)生檔案，并能按期組織接觸有毒有害的作業(yè)人員進(jìn)行健康體檢，在2005年、2006年的職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)中，衛(wèi)生執(zhí)法人員就對(duì)該廠的職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)行多次監(jiān)督檢查，并針對(duì)性存在的問題制作了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，要求限期整改，但該廠仍然在職業(yè)病防治工作方面無動(dòng)于衷。本次從收集的證據(jù)顯示，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，對(duì)該廠給予行政處罰是必須的，但該廠在認(rèn)識(shí)到自身違法行為后，主動(dòng)配合案件調(diào)查，積極整改，立即組織了職工進(jìn)行職業(yè)健康體檢，并建立了各項(xiàng)職業(yè)病衛(wèi)生管理工作制度和職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)護(hù)檔案，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的可依法從輕或者減輕行政處罰”，決定減輕行政處罰，給予罰款人民幣一萬元的行政處罰。

　　二、相關(guān)證據(jù)

　　1.2007年10月22日現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份1頁;

　　2.對(duì)XX水泥廠總經(jīng)理、辦公室主任(法人委托辦理人)、接觸粉塵作業(yè)人員等的詢問筆錄各1份共6頁;

　　3、XX水泥廠法定代表人授權(quán)委托書1份1頁;

　　4、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份1頁;

　　5、法人代表身份證復(fù)印件1份1頁;

　　6、對(duì)該廠生產(chǎn)場(chǎng)所的粉塵、噪聲、有毒有害氣體采樣記錄單1份1頁;

　　7、對(duì)該廠生產(chǎn)場(chǎng)所的噪聲、車間生產(chǎn)性毒物、車間空氣中粉塵的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告書各1份共13頁;

　　8、對(duì)該廠生產(chǎn)情況職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)影像資料1份3頁;

　　三、違法事實(shí)認(rèn)定

　　1.該廠從未對(duì)接觸有毒有害物質(zhì)的作業(yè)人員進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。

　　2.該廠未對(duì)勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

　　四、相關(guān)法律法規(guī)

　　《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十二條第一款“對(duì)從事接觸職業(yè)危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，用有單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者”

　　第三十三條第一款“用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存”。

　　五、處罰依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第六十四條第一款 “用人單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款：未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者的”。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為的危害后果的;(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的”。

　　六、處罰情況

　　罰款人民幣1萬元，自覺履行。

　　七、分析與討論

　　1、主體合法。本案行政處罰的實(shí)體是綿竹市衛(wèi)生局，是以綿竹市衛(wèi)生局的名義做出行政處罰決定及相關(guān)文書。被行政處罰的主體是XX水泥廠。

　　2、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄;有法定委托人、總經(jīng)理、接觸有毒有害物質(zhì)作業(yè)人員的詢問筆錄;衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告書;影像資料等證據(jù)。

　　3、程序合法，引用法律適宜。該廠未組織接觸粉塵等有毒有害物質(zhì)作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查的行為，違反了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十二條第一款、第三十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第六十四條第一款第四項(xiàng)和《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該廠給予罰款人民幣1萬元的行政處罰。

　　八、綜上所述，XX廠違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定，違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，作出行政處罰適用法律依據(jù)與其相對(duì)應(yīng)。

　　九、體會(huì)與思考

　　1、加強(qiáng)《職業(yè)病防治法》的宣傳，進(jìn)一步提高企業(yè)法人、勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)病及其防治知識(shí)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)其自搞好職業(yè)病防治工作;

　　2、按《職業(yè)病防治法》的要求，衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)的監(jiān)督檢查、規(guī)范、指導(dǎo)，同時(shí)制作衛(wèi)生監(jiān)督文書，提出具體的整改意見，其做到監(jiān)督指導(dǎo)到位，落實(shí)落實(shí)情況。

　　3、許多企業(yè)可能不夠配合衛(wèi)生執(zhí)法工作，給收集證據(jù)制造一定障礙，這時(shí)我們可以和工商、疾控中心、作業(yè)人員等配合，從外圍收集相關(guān)證據(jù)，還可咨詢律師，得到一些具體的指導(dǎo)。當(dāng)遇到法人不出面或不在法律文書上簽字時(shí)，除在法律文書上寫明原因外，還可以書面通知的形式告訴當(dāng)事人在某時(shí)某地(或書面委托他人)處理此事，也是法人代表不配合的有力證據(jù)。

　　4、辦案難度大。在職業(yè)病衛(wèi)生監(jiān)督中，監(jiān)督員面對(duì)的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)、一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，一旦要對(duì)違反《職業(yè)病防治法》的用人單位進(jìn)行行政處罰時(shí)，來自各方面的關(guān)系和壓力將給辦案工作增加很大的難度，因此，在職業(yè)衛(wèi)生方面的案件數(shù)相當(dāng)少。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，必須營(yíng)造社會(huì)氛圍，動(dòng)員全社會(huì)參與，得到社會(huì)各界的支持，才能收到事半功倍的效果。