排污權(quán)交易市場(chǎng)冷熱不均 如何破局“拉郎配”

 　　用市場(chǎng)的手段深入推進(jìn)治污減排,正是排污權(quán)交易的意義所在。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，經(jīng)過(guò)近10年來(lái)的試點(diǎn)，11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在取得積極成效的同時(shí)，也為我國(guó)下一步深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗(yàn)。但如今各地交易市場(chǎng)不活躍，企業(yè)“惜售”問(wèn)題仍是排污權(quán)交易的發(fā)展壁壘。

　　重視環(huán)保，重視生態(tài)建設(shè)，離不開(kāi)企業(yè)排污的改革。相較于過(guò)去，企業(yè)要新上生產(chǎn)線、擴(kuò)大產(chǎn)能，只要通過(guò)環(huán)評(píng)就能直接上馬，執(zhí)行排污權(quán)交易制度后，多了一道關(guān)卡——買(mǎi)不到排污權(quán)就不能進(jìn)行環(huán)評(píng)，新生產(chǎn)線、新項(xiàng)目不能開(kāi)工。事實(shí)上，排污權(quán)交易制度作為生態(tài)文明體制建設(shè)的重要市場(chǎng)化手段，已在我國(guó)試點(diǎn)多年。

　　所謂排污權(quán)交易，即指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。從2007年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)先后批復(fù)了天津、河北、內(nèi)蒙古、重慶、江蘇、浙江、陜西等11個(gè)省市開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，旨在通過(guò)發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)減排。

　　“近年來(lái)，除了這11個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市外，福建、廣東、青海等多個(gè)省份也主動(dòng)開(kāi)展排污權(quán)試點(diǎn)工作。”福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)楊長(zhǎng)勝指出。開(kāi)展排污權(quán)初始權(quán)核定和排污權(quán)交易制度后，企業(yè)處于成本控制的考慮，會(huì)減少污染排放，而執(zhí)行這項(xiàng)制度的最終目的是在全社會(huì)形成資源有價(jià)的共識(shí)：節(jié)能降耗排放從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的市場(chǎng)行為，企業(yè)從“要我減排”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要減排”。

　　而讓市場(chǎng)定價(jià)，發(fā)揮企業(yè)的作用，實(shí)際上也是發(fā)揮市場(chǎng)的作用。隨著各地排污權(quán)交易相關(guān)工作的推進(jìn)，排污權(quán)交易量有所增加，但仍存在交易市場(chǎng)冷清，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)意愿不強(qiáng)等問(wèn)題。環(huán)保部此前對(duì)11個(gè)試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易的省份進(jìn)行調(diào)查摸底時(shí)發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的邊界、條件不清晰，初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)方法差異大，排污權(quán)交易在試點(diǎn)省份并不活躍，部分企業(yè)參與積極性不足等問(wèn)題。

　　據(jù)中國(guó)能源報(bào)紙近日?qǐng)?bào)道，除重慶、山西等少數(shù)地區(qū)外，天津、河北等約2/3試點(diǎn)省市的表現(xiàn)并不盡如人意，市場(chǎng)明顯冷熱不均。眾多環(huán)保專家指出，現(xiàn)行排污權(quán)交易通常分為一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)，前者在政府和企業(yè)間進(jìn)行，如排污權(quán)初始分配、政府回購(gòu)等，后者才是企業(yè)間的配額買(mǎi)賣(mài)。但部分地區(qū)交易多由政府主導(dǎo)，通過(guò)“拉郎配”促成。“無(wú)論是一級(jí)市場(chǎng)還是政府干預(yù)交易，都不能算真正意義上的市場(chǎng)化行為。”

　　也正因此，“很多地方的排污權(quán)交易不是一個(gè)完全的市場(chǎng)行為，而是在環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)下進(jìn)行的，行政色彩濃。”湖北省宜昌市一位基層環(huán)保局的工作人員直言。省與省、市與市之間的排污權(quán)實(shí)施對(duì)象、實(shí)施范圍、交易基準(zhǔn)價(jià)格、交易方式、有效期、行業(yè)限制、流域限制等，往往都不一樣，政策難以銜接，流通不夠順暢，導(dǎo)致交易市場(chǎng)碎片化。

　　未來(lái)政策和試點(diǎn)工作可能做何調(diào)整?“只有打破地區(qū)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋，排污權(quán)才能在不同的區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行調(diào)配。”福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授甘暉說(shuō)。破解排污權(quán)交易叫好不叫座難題，需要從加強(qiáng)立法保障、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易、形成合理價(jià)格機(jī)制等方面對(duì)癥下藥，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的局面。

　　與此同時(shí)，排污權(quán)交易還應(yīng)像碳交易一樣建立起全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，破除行政區(qū)域阻隔。此外，業(yè)界普遍認(rèn)為，培育開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)性交易，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與治污雙贏。