2018年1月1日起施行！我省修訂出臺(tái)促進(jìn)科技成果

 　　2017年12月1日，山東省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議修訂通過了新的《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，該《條例》將于2018年1月1日起施行。省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議當(dāng)天舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《條例》)進(jìn)行了說明 科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要途徑。現(xiàn)行的《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》是根據(jù)1996年《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》制定的， 2001年頒布，2002年1月1日起施行。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技體制改革的不斷深入，科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生了很大變化，特別是在當(dāng)前全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的大背景下，推動(dòng)科技成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系不健全，高校、科研機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不利于科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)科研人員的激勵(lì)政策落實(shí)不到位，難以調(diào)動(dòng)廣大科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，科技成果轉(zhuǎn)化投融資機(jī)制不健全等存在的問題迫切需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行修訂完善。2015年8月，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》作了較大修改，對(duì)科技成果信息發(fā)布制度、科技成果的使用處置和收益權(quán)、激發(fā)科研院所和高等學(xué)校成果轉(zhuǎn)化積極性等方面做出了明確規(guī)定。國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了《實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》。省委省政府于2016年出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行了全面部署。在此基礎(chǔ)上，我省此次修訂出臺(tái)新的《條例》，對(duì)推動(dòng)我省科技成果轉(zhuǎn)化制度化、規(guī)范化、法制化，激發(fā)企業(yè)、高校科研院所和科研人員開展科學(xué)研究的積極性，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

　　新的《條例》共6章45條，主要從科技成果轉(zhuǎn)化的原則、政府和部門的職責(zé)、組織實(shí)施、保障措施、技術(shù)權(quán)益等方面對(duì)我省的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。《條例》的主要內(nèi)容包括：

　　一是強(qiáng)化了政府在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的職責(zé)。為了充分發(fā)揮政府在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的推動(dòng)、保障和促進(jìn)作用，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，將科技成果轉(zhuǎn)化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政資金投入，推動(dòng)資金投入的多元化;培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè);建設(shè)公共研究開發(fā)平臺(tái)，通過有效措施支持科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目用地等方面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化給予支持;通過設(shè)立引導(dǎo)資金、提供貸款貼息、發(fā)放補(bǔ)助資金以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、示范推廣等方式，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予支持，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)所得落實(shí)稅收優(yōu)惠;建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化金融服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)科技金融服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的融資支持力度，支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)，通過直接融資方式為科技成果轉(zhuǎn)化募集資金。

　　二是注重發(fā)揮市場(chǎng)在科技成果轉(zhuǎn)化中的導(dǎo)向作用。《條例》以尊重科技創(chuàng)新和市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值分配導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)思想，規(guī)定科技部門和有關(guān)部門在制定有關(guān)科技規(guī)劃、計(jì)劃和編制項(xiàng)目指南時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見;對(duì)利用財(cái)政資金設(shè)立的有關(guān)科技項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，由企業(yè)組織實(shí)施或由企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校共同組織實(shí)施;支持企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用;鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校向企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校聯(lián)合建立研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共享人才、技術(shù)、信息和研發(fā)設(shè)施;鼓勵(lì)企業(yè)建立科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的科技人員給予不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三是對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。為健全科技成果轉(zhuǎn)化體系，保障科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)有序開展，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府科技部門應(yīng)當(dāng)制定工作計(jì)劃，發(fā)布科技成果目錄，建立科技報(bào)告制度，建設(shè)科技成果信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理;政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向主管部門報(bào)告科技成果轉(zhuǎn)化情況，由主管部門匯總報(bào)送科技、財(cái)政、人社等部門;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，作為對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校及其人員的評(píng)價(jià)、科研經(jīng)費(fèi)支持的重要內(nèi)容。

　　四是加大了科技成果轉(zhuǎn)化主體權(quán)益的保障力度。科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校是創(chuàng)造科技成果的主力軍，但普遍存在重理論成果輕成果運(yùn)用、轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足的問題，為了充分調(diào)動(dòng)其轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，《條例》在上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等事項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果所獲得收入全部留歸本單位，其負(fù)責(zé)人履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)后，免除決策責(zé)任;政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵(lì)機(jī)制，可以從科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的比例用于本單位專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì);根據(jù)我省實(shí)際，將對(duì)科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的收益分配比例，按不同情形，分別由不低于50%提高到不低于70%的比例，不低于5%提高到不低于10%的比例。

　　《條例》的修訂是落實(shí)省委省政府深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決策部署的具體舉措，對(duì)于推動(dòng)我省深化科技體制改革具有重要意義。省科技廳副廳長于書良在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今后一段時(shí)期，全省科技管理系統(tǒng)將把《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、實(shí)施作為重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，確保《條例》的深入貫徹落實(shí)。

　　一是將抓緊完善《條例》相關(guān)配套政策制度。為進(jìn)一步完善《條例》施行后我省科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，推動(dòng)《條例》的順利實(shí)施，省科技廳統(tǒng)籌謀劃，同步研究制定了《關(guān)于加快實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》等配套文件，構(gòu)建層次分明、內(nèi)容豐富、措施科學(xué)的政策體系架構(gòu)。同時(shí)也將引導(dǎo)各級(jí)科技管理部門和高校、科研機(jī)構(gòu)，按照《條例》的規(guī)定和要求，制定好落實(shí)《條例》的相關(guān)配套制度和辦法，出臺(tái)更加有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，確保《條例》順利貫徹實(shí)施。二是將扎實(shí)做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作。省科技廳將制定《條例》貫徹落實(shí)方案，明確工作任務(wù)、實(shí)施步驟、提出工作要求、落實(shí)工作責(zé)任，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、設(shè)置網(wǎng)站專欄、微信公眾號(hào)推送解讀等多種方式，組織全省科技管理人員和科研人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》，深刻理解《條例》內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握《條例》重點(diǎn)，積極推動(dòng)《條例》實(shí)施。各級(jí)科技管理部門也要充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視和新媒體等方式，廣泛開展宣傳發(fā)布活動(dòng)，為《條例》的順利實(shí)施營造良好輿論氛圍。三是將認(rèn)真抓好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策的落實(shí)。各級(jí)科技管理部門將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，發(fā)揮好《條例》的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用，抓好《條例》政策規(guī)定的落實(shí)，推動(dòng)我省科技成果轉(zhuǎn)化再上新水平。(來源：科技信息報(bào))